L’intervento di Andrea Borghesi all’iniziativa “…ce lo chiede anche l’Europa. Ammortizzatore sociale universale”
“Ce lo chiede anche lโEuropa, Ammortizzatore sociale universale. Il Lavoro atipico ha bisogno di tutele”, รจ il titolo dell’iniziativa organizzata da Nidil Cgil Nazionale, che รจ andata in diretta social martedรฌ 22 luglio.
Collegati:ย Fulvio Fammoni, presidente Fondazione Di Vittorio, Andrea Borghesi, segretario generale NIdiL CGIL, Michele Raitano, Universitร La Sapienza di Roma, Tania Scacchetti, segretaria confederale CGIL, Paola Maria Catapano (lavoratrice autonoma di Napoli) e Cristina di Giorgio (referente Toscana GTI, Guide Turistiche Italiane).
La sottosegretaria al Ministero del Lavoro, Francesca Puglisi, ha seguito i lavori da remoto.
L’iniziativa รจ disponibile in streaming sulla pagina Facebook di NIdiL Cgil Nazionale e sul canale YouTube #รจLavoro.
IL LAVORO ATIPICO HA BISOGNO DI TUTELE. La relazione di Andrea Borghesi
Ce lo chiede anche lโEuropa โ Ammortizzatore sociale universale.ย Il titolo echeggia vecchi ritornelli di quasi dieci anni fa, ma stavolta l’Europa sembra averย imboccato una via diversa dall’austeritร . Nel documento di raccomandazioni della Commissione all’Italia del 20 maggio si dice proprio di allargare le protezioni sociali ai lavoratoriย atipici. Un’occasione da cogliere secondo noi.
Il mondo di rappresentanza di NIdiL CGIL รจ infatti costituito da lavoro in somministrazione, lavoro autonomo inย collaborazione e quello professionale, mondo dei lavoratori in cerca di occupazione.
IL CONTESTO SU CUI INTERVENIRE PER RIFORMARE IL SISTEMA DEGLI AMMORTIZZATORI SOCIALI NEL LAVORO ATIPICO
Tra gli elementi di contesto senza i quali non si puรฒ affrontare il tema degli ammortizzatori sociali:
- Un mercato del lavoro supermarket con troppe tipologie contrattuali e alcune, penso agliย sportivi, neanche fino ad ora considerate forme di lavoro essendo esentasse fino a 10milaย euro e prive di contribuzione previdenziale. Quindi cโรจ la necessitร di un disboscamentoย normativo (Carta dei diritti CGIL).
- Un problema salariale di lavoro povero (i dati Istat sulla povertร relativa la dicono lunga daย questo punto di vista) dovuto anche ma non solo alle tante tipologie contrattuali senzaย alcun riferimento retributivo definito rispetto alla prestazione.
Su questo, la contrattazioneย prova a intervenire ma ci sarebbe bisogno di un accordo interconfederale che definisca parametri diย costo del lavoro non comprimibili, valido per il lavoro autonomo, con riferimento allaย contrattazione collettiva ma anche al dumping contrattuale (selva dei troppi ccnl sul lavoroย dipendente) su cui cโรจ necessitร di una legge sulla rappresentanza; per ilย part timeย involontario soprattutto femminile o per il lavoro a termine o stagionale.ย Una qualcheย difficoltร c’รจ anche su lavoro professionale ordinistico (vedi i tanti che hanno fatto domanda perย il RUI del Cura Italia)
- Un punto su cui da un po’ insistiamo รจ quello che non ci sia un lavoro senza contribuzione previdenziale, penso agli autonomi occasionali sotto i 5.000 euro (rider, lavoratori della cultura, dello spettacolo, sportivi appunto).
Cโรจ appunto una questione previdenziale che non affronterรฒ nello specifico ma che segnaloย con differenziali di percentuale di contribuzione importanti su redditi mediamente bassi eย con alcune assurditร : oltre agli esentati quelli di cui sopra (occasionali e sportivi perย esempioโฆ.) anche i co.co.co. che oggi hanno la stesa aliquota dei dipendenti (il 33%) maย pagano piรน di un dipendente e, se il committente non versa, non avranno quei contributi utili aย pensione, maternitร , malattia, dis coll (assenza automatismo delle prestazioni โ vediย campagna fatta con Felsa Cisl e Uiltemp).
- Cโรจ, poi, un tema fiscale sulla flat tax per le partite iva fino a 65mila euro su cui noi abbiamo un’opinione netta: crea un differenziale tra lavoratori che sembra quasi uno scambio improprio tra beneficio fiscale e riduzione degli adempimenti burocratici e pochi diritti e tutele.
Questo tema, come Confederazione, crediamo che vada affrontato in una piรน ampia riforma fiscaleย ispirata alla progressivitร .
LO STATO DELL’ARTE NEL MERCATO DEL LAVORO ATIPICO
Questo il contesto. Ora andrei un po’ in profonditร per dare un quadro della situazione in cui ci troviamo.
Somministrazione di lavoro
Insomma, il quadro che abbiamo davanti รจ oggettivamente preoccupante: il lavoro inย somministrazione sta subendo un calo di ore lavorate importante stimato da Ebitemp in unย -10% a marzo su febbraio (ma su marzo 2019 -18%), -30% ad aprile su febbraio (ma quasi del -40% rispetto ad aprile 2019), -18% a maggio su febbraio (ma -30%ย rispetto a maggio 2019).ย Una piccola ripresa a maggio, come si vede, che perรฒ bisogna ancoraย capire se si consoliderร a giugno.
Nonostante i provvedimenti che hanno previsto laย possibilitร di proroghe e rinnovi dei contratti a termine senza applicazione della causale eย dei limiti temporali previsti dal Decreto Dignitร fino al 30 agosto, a fare le spese sono statiย proprio i contratti a tempo determinato: 50mila in meno da febbraio 2020.
I dati a nostraย disposizione forniti dallโosservatorioย Ebitemp dimostrano che a maggio non si รจย avuto un ulteriore calo, ma mancano comunque allโappello circa 60mila lavoratoriย rispetto allโanno precedente.
Per quanto riguarda i lavoratori a tempo indeterminato che, perย fortuna, sono costantemente aumentati negli ultimi due anni e che possono contare suย maggiori tutele di legge e contrattuali, si puรฒ dire che per effetto delle previsioni del CCNLย riusciamo a mantenere, per ora, una fetta importante di occupazione.
Detto questo, vaย sottolineato il ruolo del Fondo di solidarietร di settore che ha bisogno nel caso di essereย ulteriormente sostenuto dallo Stato, come fatto in questi mesi, e che ha permesso di gestireย senza gravare sui lavoratori, ritardi patiti negli altri settori.
Uno dei problemi che avremo diย fronte รจ quello di fronteggiare un numero importante di lavoratori disoccupati nei prossimiย mesi.
Parlando dei somministrati a termine, molto probabilmente la Naspi non andrร moltoย oltre lโautunno e non si รจ calcolato quanti lavoratori non hanno avuto occasione di lavoro neiย settori del terziario e del turismo, dei trasporti ma anche nellโindustria in questo periodo. Perย questo, e vengo alle richieste per lโimmediato, va prorogata la Naspi, come la dis-coll su cuiย dirรฒ piรน avanti, per un periodo ulteriore ai 60 giorni previsti nel Decreto Rilancio, ad oggiย esauriti.
Lavoro parasubordinato e autonomo
Riguardo al lavoro parasubordinato e autonomo,ย assistiamo a un aumento di contribuzione importante,ย con un avanzo altrettanto importante pari a circa 7 miliardiย annui.
Il numero dei lavoratori iscritti alla Gestione separata Inps รจ tornato a crescere nel 2018, dopo anni di discesa, sia nella componente collaboratori (nella quale cโรจ una congerie davvero variegata di attivitร ) sia in quella dei professionisti non ordinistici e quindi non iscritti alle casse di previdenza degli ordini professionali: 1,30milioni nel 2018 contro 1,26milioni nel 2017, anche nella componente esclusivi (cioรจ non iscritti ad altra cassa previdenziale), rispettivamente 493 mila collaboratori e 278mila professionisti.
Perย quanto riguarda i collaboratori, puรฒ essere fatta unโulteriore distinzione traย monocommittenti e pluricommittenti, i primi hanno un reddito piรน basso dei secondi.
Rispetto ai professionisti, il reddito medio 2018 รจ stato pari a 16.500 euro annui:ย quasi la metร ย delle retribuzioni medie del lavoro dipendente (29.000 circa).
Va poi considerato che nellaย congerie di tipologie, tra le figure che ci interessano particolarmente, ci sono iย collaboratori coordinati e continuativi e in collaborazione autonoma occasionale: circa 250mila lavoratori con redditi che sono sotto i 10mila euro annui (8.500 euro i co.co.co. e 6.700 gli autonomi occasionaliโฆ).
Collaborazioni autonome occasionali sotto i 5.000 euro annui
Dentro questo mondo, poi, cโรจ un sottoinsieme particolare, quello delle collaborazioni autonome occasionali sotto i 5.000 euro annui gravate di tassazione ma non di contribuzione.
Questo elemento รจ fonte di ulteriori problemi previdenziali ma anche di mancato riconoscimento di qualsiasi previsione di sostegno al reddito o per eventi durante la loro vita come malattia, infortunio, maternitร o disoccupazione. Per questo motivo, inoltre, i collaboratori autonomi occasionali sotto i 5mila euro annui sono anche tra gli esclusi dalle indennitร del Decreto Rilancio.
Il contributo previdenziale di subordinati e autonomi
Riguardo ai collaboratori e i professionisti, la contribuzione per prestazioni sociali (malattia maternitร , anf ecc) รจ pari allo 0,72% che corrisponde a circa 160 milioni di euro di entrate, con uscite pari a circa 15 milioni per tutte le prestazioni (meno del 10%!).
La contribuzione per disoccupazione รจ pari allo 0,51%: circa 52 milioni di euro di contribuzione e 43 milioni in uscita per disoccupazione.
Lโabbozzo di welfare che si รจ creato nei confronti deiย lavoratori iscritti alla Gestione Separata INPS รจ insufficiente e inefficace: a fronte di un versamento diย 160milioni di euro per lo 0,72% vengono pagate prestazioni per malattia, maternitร , anf perย poco piรน del 20/30% del gettito medio negli ultimi 5 anni con un crollo nel 2019.
Lโunica forma di sostegno al reddito presente รจ quella legata alla Dis-coll che, dal 2012 e strutturalmente dal 2017, copre il rischio disoccupazione: la prestazione viene erogata per un massimo di 6 mesi, senza contribuzione figurativa, ed รจ pari, come per la Naspi, al 75% del reddito medio. Il problema รจ che i redditi sono bassi, infatti la dis-coll media pagata nel 2019 ai circa 20mila beneficiari lavoratori รจ stata pari a 2.100 euro lordi, cioรจ 350 euro lordi al mese per 6 mesi.
LE MISURE ADOTTATE DURANTE L’EMERGENZA COVID19 PER IL LAVORO ATIPICO E LA SOMMINISTRAZIONE
DL Cura Italia e DL Rilancio: circa 400mila beneficiari tra professionisti e collaboratoriย per una somma pari a circa 480milioni di euro su marzo e aprile. Da verificare quanti nonย abbiano preso maggio per via dei criteri restrittivi introdotti, alcuni dei quali oggettivamenteย incomprensibili come per i co.co.co. e per i collaboratori occasionali o i somministratiย stagionali nei settori non del turismo e degli stabilimenti termali: stimiamo che buona parte deiย co.co.co. e una parte consistente delle partite iva non abbiano avuto nulla per maggio.
Collaboratori Sportivi: Sport e Salute ha erogato 240milioni di bonus cioรจ 131mila per marzo-aprile-maggio eย altri 17 mila per aprile-maggio.ย Aggiungendo quanto fatto per somministrazione con il Fondo di Solidarietร , 275 milioni per cassa Covid, siamoย a una previsione di spesa di circa 1 miliardo di euro.ย Per prestazioni Covid-19 il 9 luglio Inps diceva di aver speso 16,5 miliardi di euro.
QUESTIONI URGENTI DA AFFRONTARE PER TUTELARE I LAVORATORI ATIPICI NELL’IMMEDIATO
- L’emergenza Covid ha messo in evidenza che ci sono troppi lavoratori senza una forma di protezione. Lo stesso numero di provvedimentiย presi per coprire le tante figure la dice lunga su quale sia la parcellizzazione del mondo delย lavoro.
- Da recuperare al piรน presto gli esclusi dal Dl Rilancio come i co.co.co. per la richiesta di non avere un contratto alla data di entrata in vigore del Decreto; i collaboratori autonomi occasionali sotto i 5.000 euro; i somministrati stagionali in settori diversi dal turismo.
- Prorogare le misure indennitarie visto anche che lโesborso, pur importante, rappresenta un importo oggettivamente minoritario rispetto alle spese per altre misure e un nuovo provvedimento di sostegno, anche con condizionalitร – ma razionali, che evitino le esclusioni incomprensibili di cui sopra.
- Prorogare ulteriormente Naspi e Dis coll, come fatto con il DL Rilancio
LA PROSPETTIVA. PROPOSTEย PER TUTELARE I LAVORATORI ATIPICI NEL FUTURO
Premessa: qui cโรจ un tema di impostazione da sciogliere. Le persone che lavorano vanno sostenuteย per il lavoro che hanno svolto e non con provvedimenti altri che riguardano la tutela dei cittadini inย generale in una fase pandemica.
Credo che sia il momento di dire che pur apprezzando lo sforzoย messo in atto, per esempio, con il REM (Reddito di Emergenza) crediamo non sia quella la strada per tutelare magari chi unย lavoro ce lโha, ma รจ incappato in una situazione di lavoro precario.
ร per questo che le esclusioni diย cui sopra ho parlato fanno male e dovrebbero essere sanate. Ecco, direi che bisognerebbe partire daย qui per un sistema di ammortizzatore universale:
- che sia in grado di dare una copertura in proporzione al lavoro effettuato e alla contribuzione specifica versata;
- basato su una contribuzione specifica e obbligatoria per tutti coloro che hanno unโoccupazione sia da dipendenti sia da lavoratori autonomi;
- unitario, nel senso che preveda delle misure standard a sostegno dei flessi di attivitร lavorativa per tutti coloro che contribuiscono, al di lร della tipologia contrattuale ma che magari differenzi entitร e durata rispetto allโammontare del versato e al reddito di riferimento;
- una prestazione alla fine dellโattivitร lavorativa per coloro che oggi ne sono esclusi, allargando il campo di applicazione della Dis-coll e riqualificandone la prestazione in termini di durata e diritti connessi (contribuzione figurativa in primis);
- elemento di solidarietร che preveda un pavimento minimo di prestazione su cui magari far intervenire la fiscalitร generale, come peraltro oggi giร succede per la Naspi.
Ammortizzatore in costanza di rapporto per lavoro autonomo.
Obiettivo: copertura con una misura a sostegno del reddito che compensi i flessi dellโattivitร e che valga sia per i collaboratori sia per i professionisti con partita iva
Principi: contributo obbligatorio per tutti, un riferimento di importo che sia quello della cassaย integrazione; un periodo minimo di 2-3 anni.
Specificitร : su durata e modalitร di erogazione degli importi vanno valutate la compatibilitร rispettoย alla contribuzione e la gradualitร .
Due ipotesi di ammortizzatore sociale rispetto alle due macro aree di lavoro presenti nella Gestione Separata Inps:
1. COLLABORATORI
Per quanto riguarda i collaboratori coordinati e continuativi, che hanno un committente (cheย agisce peraltro in analogia a quanto avviene per il lavoro dipendente come sostituto d’imposta), รจย possibile ipotizzare – con i necessari adattamenti – un meccanismo di prestazione perย sospensione/riduzione dell’attivitร simile a quello previsto per la Cassa integrazione oggi in vigoreย per il lavoro dipendente.
2. LAVORO AUTONOMO
Cโรจ un tema molto rilevante legato al lavoro autonomo ed รจ lโassenza delle obbligazioni reciprocheย presenti nel lavoro dipendente: prestazione a fronte di retribuzione. In assenza va valutato conย attenzione e in via sperimentale come costruire un sistema che sia efficace ma che non costituiscaย un incentivo.
Posto che per le partite iva i flessi, la mancata fatturazione, il mancato incasso sonoย fatti ordinari, tutte le proposte che si sono finora dibattute penso anche a quelle in seno al Cnel partonoย da una compensazione alla fine di un determinato periodo.
- La questione da risolvere รจ quella legataย all’efficacia di una misura di sostegno al reddito che รจ tale solo se vicina allโevento di difficoltร .ย Allora si potrebbe utilizzare un meccanismo piรน complesso che potrebbe essere utilizzato e cheย propongo alla discussione: una compensazione della contribuzione Inps a fronte di un calo di unย terzo del reddito percepito nei dodici mesi precedenti e che agisca giร dal terzo mese di calo medio.
La prestazione a quel punto potrebbe essere percepita in ratei fino ad un determinato momento. Seย cโรจ una completa ripresa dellโattivitร pari a quanto perduto, potrebbe essere integralmente restituita,ย altrimenti sarebbe stata considerata percepita in parte o in tutto ed essa andrebbe a decrementoย totale o parziale di quanto percepibile nel periodo successivo. Sostanzialmente, un sistema simile aย quello oggi previsto per Naspi con la possibilitร di ricostituire lโintero pacchetto di ammortizzatoreย dopo un determinato periodo di contribuzione.
ร un contributo alla nostra discussione e unaย proposta che ovviamente va verificata in termini di fattibilitร e di equilibrio e sulla quale potremmoย confrontarci spero in futuro.
- Altre ipotesi potrebbero essere quelle di stabilire un contributo di entrata ulteriore allโavvioย dellโammortizzatore e/o un bonus malus rispetto allโutilizzo in un determinato arco temporale.
Strumenti che potrebbero essere messi in campo anche per i lavoratori delle casse autonome legateย agli ordini con la necessaria norma di coordinamento che รจ assolutamente necessaria.
Strumento di sostegno alla fine dellโattivitร lavorativa
- Naspi. Due problemi: il decalage e lโassenza di un trattamento minimo (pavimento) sotto il quale la prestazione non puรฒ andare. Intervento da fare.
- Dis-coll. Il sostegno al reddito alla fine del rapporto di lavoro puรฒ agire alla fine del contratto di collaborazione rivedendo misura durata e assenza di contribuzione; uno strumento che magari andrร ulteriormente finanziato e sostenuto ma che esiste e che dentro una gestione che produce un consistente surplus annuo potrebbe essere utilizzata.
Il legame delle misure con attivitร formative mirate alla riqualificazione dei lavoratori รจ un puntoย assolutamente auspicabile per tutti e un piano straordinario di investimenti pubblici anche per creareย occupazione di qualitร a partire dalle emergenze del paese.
Il lavoro atipico ha bisogno di tutele.
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